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世界各方对中国疫情的回响、影响及展望

2021-02-05 16:16作者:金宝搏体育

  新冠肺炎从武汉迅速蔓延到全国乃至全球,中国迅速强力应对,但仍引发国际各方正反两方面的强烈反应。国际组织和各国对中国疫情采取了哪些措施?影响多大?未来还将采取哪些措施?中国如何应对?

  摘要

  一、世卫组织反应:相对理性客观,根据《国际卫生条例》宣布新冠肺炎疫情构成“国际公共卫生紧急事件”(PHEIC),但高度肯定中国的防控工作,认为没有必要采取限制国际人员流动和国际贸易的措施,将于3个月后重新评估,若届时疫情得到控制,将撤销认定。WHO宣布PHEIC后,仍可能对中国主要疫情发生地湖北定义为受染地区(俗称“疫区”,非国家概念,而是对部分省市)。世卫组织明确肯定中国的努力以及信息的透明程度,认为该决定不是因为世卫组织对中国没有信心,而是因为他国,尤其是卫生系统较弱且准备不足的国家。世卫组织同时宣布七条临时建议。

  二、世界各国和地区采取了正反两方面措施:正面措施主要是积极采取人道主义援助,但也有国家和地区为防控疫情传播而采取一系列的反面封锁措施。1、正面支持看,多数国家和地区援助中国抵抗肺炎疫情,其中包括捐赠物资、组织医疗团队和提供技术支持援助中国。负面封锁看,为防止病毒蔓延,多数国家和地区采取边境封锁措施,主要手段有撤侨、缩减航班、加强中国游客入境审查、限制签证和限制旅行五个方面等。截至1月31日,已有62个国家针对中国公民采取入境管制措施,其中,6个国家对中国公民采取了签证收紧措施,4个国家采取入境限制措施,5个国家对护照签发地为“湖北”及有“湖北”旅行经历的人员进行重点入境管控,47个国家则对入境的中国公民采取体温检测和健康状况申报等措施。2、美国特朗普政府1月31日宣布,源自中国武汉的新型冠状病毒为“国家公共卫生紧急事件”,暂停有传播2019新型冠状病毒风险的外国人入境美国,据此,美国暂时禁止在过去14天内去过中国大陆的外国公民入境,唯永久居民和美国公民直系亲属例外。美国三大航空公司宣布暂时停飞中美航班。此外,美国商务部部长罗斯于1月30日表示,目前处于扩散期的肺炎疫情将有助于工作岗位回流美国,引发美国民众不满。三、在2002-2003年的非典(SARS)疫情过后,世卫组织共宣布了5次“PHEIC”,均对当地经济和资本市场产生了较大的负面影响,影响既是暂时性的也是沉重的。包括:2009年的甲型H1N1流感、2014年的脊髓灰质炎、2016年寨卡病毒、2014与2019年的埃博拉病毒。国际上,主要采用人员流动控制和货物贸易控制两大手段。人员流动控制包括旅行提示、学校关闭、工作场所隔离、出入境限制等,货物贸易控制包括禁止物品出入境、货物贸易检疫和物品除害等。四、未来将有三种情景。情景一:防控及时得力,疫情持续时间较短,疫情高峰出现在2月中旬,3-4月结束,WHO解除PHEIC认定。对贸易的冲击主要体现在服务贸易方面,各国家和地区加快撤侨、缩减航班、加强中国游客入境审查、限制签证和限制旅行等;对经济的冲击也主要局限在一季度,四个季度的GDP增速预计为4%、6%、5.8%和5.6%,全年在5.4%。情景二:由于春节复工人口流动、气温较低利于病毒传播以及防控不得力,疫情可能延续至二季度,最终各方面努力下并在气温升高的帮助下于6月左右结束,WHO维持PHEIC判断至6月。对贸易的冲击将更加明显,如中断中国人员流动、限制外籍人员来华旅游等。对经济的冲击持续两个季度,四个季度GDP增速预计分别为4%、5%、6%和5.8%,全年GDP增速为5.2%。情景三:考虑到病毒的前期潜伏期较长、传染性较强以及未来变异的可能性、复工以后再次扩散和传播、防控上可能的疏漏,疫情持续时间可能会超出预期,WHO或将“湖北”定义为受染地区(俗称“疫区”),并提出更为严格的建议措施。WHO定义疫区以“省/市”为单位、而非国家,且不同省市定义和解除“疫区”的时间不同。WHO可提出“拒绝未感染人员进入受染地区”“进行出境检验(或)限制来自受染地区人员出境”等建议。区域方面,“非典”时期中国先后有10个省/直辖市被定义为“疫区”,据此推断,湖北省为最可能被列入疫区省份。时长方面,“非典”时期定义为“疫区”的平均时长为三个月左右,且长达24天没有新增确诊,2003年6月24日,WHO才正式将中国大陆从疫区中除名。鉴于湖北省病例较高,且较气温较低仍有利于病毒传播,预计湖北省“疫区”将长达3-4个月。若湖北省被定义为“疫区”,国外将对来自疫区的商品提高准入门槛或直接禁止进入,虽然湖北省出口份额占全国比重有限,但对湖北认定为疫区导致各国对中国出口商品的接受程度更低、手续更复杂、运输成本更高,且对部分行业和资本市场影响较大。从历史经验和当前进展来看,第一种情景目前概率较大,主要是基于此次疫情防控的及时性和力度明显强于2003年非典时期,但是也要做好第二、三种情景的准备,做好疫情恶化、形势更严峻和持续时间更长的准备。第一,反应迅速。非典历时半年,但从2002年11月16日首发病例到2003年4月17日政治局会议高度重视相隔5个月时间,其间信息瞒报、麻痹大意、贻误战机等情况严重,而此次疫情从12月8日首发病例到1月20日总书记指示相隔不到1个半月。第二,强大的动员能力和防控力度超前,抗击疫情经验更丰富。参考过去抗击“非典”的经验,采取了对重点疫区进行管控、武汉和湖北其他地市封城、及时提供各类医疗物资、“小汤山模式”医院定点诊疗感染病例、延长春节假期防止人员大幅流动等措施。非典时期从4月17日政治局会议到6月20日小汤山医院最后的患者出院,仅2个月时间便基本扫清疫情。五、当前肺炎疫情对中国经济的影响主要来自内部。国际各方对中国的态度最根本取决于我们自身应对及效果,为此我们提出十大建议(见正文)。风险提示:疫情持续升级

  正文

  1      世界各方对中国新冠肺炎疫情的反应

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